深圳应对泥头车管理立法

深圳晚报讯 记者  雷丹

近年来，深圳发生多起泥头车酿成重大伤亡的交通事故，刺激着市民神经，也引发了群众对政府部门的问责。深圳到底有没有能力管好泥头车？广东中安律师事务所的潘翔律师在昨天的泥头车安全管理座谈会上，认为管理法规缺位，监管权不集中，他发出了“拿什么拯救你，疯狂的泥头车”的感慨。

违法成本不高泥头车“不怕”

潘翔律师发现，深圳每年都会进行大型的泥头车集中整治行动，其治理效果不明显不外乎两方面的原因：建设工地层层转包，实际经营者的利润空间非常低，同时违法成本不高，导致泥头车多拉快跑。另外，泥头车治理方面的立法欠缺，监管权不集中，形成了管理真空，从而让疯狂的泥头车继续疯狂。

治顽疾要用猛药，治乱要用重典。潘翔律师认为，深圳应成立专业的泥头车运营公司，政府部门授权有资质的单位才能从事泥头车运营。强化行业协会的作用，把处罚权交给协会，建立诚信档案，对不符合条件的泥头车坚决不发放营运证，情节严重者就以非法经营罪严格查处。

“就现在的泥头车频频肇事，不能过多苛责某个部门，其实交警等部门做了大量的工作，但由于相关主管单位没有实现有效的联动，各自为政，权力过于分散，导致监管难以达到效果。”潘翔律师呼吁，应该成立专门的整治泥头车管理办公室，多个部门合署办公，责任明确，把力量都使在刀刃上。

管理办法酝酿三年至今未颁布

作为一名资深的法律工作者，潘翔发现深圳现行的关于余泥渣头的管理办法相对滞后。他说，1998年制定、2004年修改的《深圳经济特区余泥渣土管理办法》，已经和现实严重脱节，完全不适应也不符合现行的余泥渣土的管理现状和操作程序。2007年深圳市公安、国土、建设、交通、城管、建筑工务署等6部门联合制定了《加强泥头车管理规定》，主要是针对各部门发放泥头车的道路运输经营许可证、城市建筑垃圾准运证、大型货车临时通行证的程序问题做出规定。该规定的法律效力等级连政府规章都谈不上，只是一个政府各职能部门联合发布的规范性文件。

让潘翔律师费解的是，数年前深圳就开始寻求立法严管泥头车，但早在2009年4月深圳市法制办草拟的《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法（征求意见稿）》，至今仍未颁布生效。“征求意见就征求了三年多的时间，难道这就是深圳速度吗？”

整治泥头车，真的不能再等了。潘翔认为，深圳有独立立法权，应该将《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》升格为《深圳市建筑废弃物运输和处置管理条例》，明确归口部门的责任，严格执法一管到底。