政协委员力挺南都4号提案

深圳“两会”政协委员报到日，南都4号提案引发热议关注

2012/01/07 09:04:24　来源：南方网　作者:周昌和 庄树雄 康殷 吕婷 王莹

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摘要：昨日，深圳“两会”前的南都4号提案正式亮相，引发包括人大代表、政协委员以及各领域专家和市民的关注和热议。何时晒账本、怎样晒账本，不少昨日报到的政协委员们均表示，此前就早已关注了这个话题，“南都的4号提案，可以说讲出了大家的心里话。”

 

案由：关于尽快向社会公布“大运会账本”的建议

 

案号：南都4号

 

提出者：南方都市报深圳新闻部

 

“尽快向社会公布大运账本，我想这应该是每个关心深圳的市民都高度关注的话题。”昨日，深圳“两会”前的南都4号提案正式亮相，引发包括人大代表、政协委员以及各领域专家和市民的关注和热议。何时晒账本、怎样晒账本，不少昨日报到的政协委员们均表示，此前就早已关注了这个话题，“南都的4号提案，可以说讲出了大家的心里话。”

 

多位市民网友通过致电本报记者和微博转发及评论的方式，表达了对大运账本的关注，“作为深圳在大运会后召开的第一次两会，这显然应该是一个被重点讨论的话题。”有新浪微博网友认为，即便大运项目的审计等工作可能目前还没有完成，但政府应当告诉公众，何时可以公布，会怎样公布。

 

账本公开应主动、及时、准确

 

深圳大运会账本该不该公开？对深圳市民或者人大代表、政协委员来说，这似乎是一个毋庸置疑的问题。但在如何推动政府信息公开、具体公布什么内容等问题上，专家们还有不同看法。

 

在大运账本涉及范围上，深圳大学法学院副教授尤乐有自己清晰的标准，“只要是投入到大运会里的都算，比如安保投入等。”地铁建设是否应列入大运会账本？尤乐认为，如果是为了迎接大运而额外的支出应该算入，“比如为了大运会加快工程进度，如果财政投入超过最初立项时的预算，就应该将超出部分计入大运支出。其他工程也一样。”

 

尤乐还指出，政府不应该以财政报告太复杂或者专业为由选择不公布，“无论是多专业的，都请公布出来，即使普通市民看不懂都不要紧。”尤乐说，人大可以请专业的会计事务所来进行评估。他认为政府长期以来形成的行为习惯一时很难改变，不能指望政府自我推动，而应该有公众的参与、人大代表、政协委员的共同推动，“首先是促使政府打开口子，在具体的公布内容和方式上，公众可以提出追问。”虽然政府信息公开困难重重，但尤乐还是充满信心，他认为这是不可逆转的趋势。

 

希望借此推进财政预算公开

 

“深圳应当以大运账本的公开作为一次契机，推进践行已经提倡了多年的公共财政预算公开。”著名民间财政预算公开推动者 吴 君亮对于大运会的预决算公开表示高度关注，在去年“两会”期间，他曾经以反穿西装的“行为艺术”，向深圳财政预算不公开的做法表达抗议。不过他也表示，自己并没有放弃对财政预算公开的建言和呼吁。

 

“大运会是在深圳举行的第一个国际重大赛事，从各个方面来说，大运账本的尽快公开，都应当是深圳市政府重点关注的工作内容。” 吴 君亮认为，在公共财政预算公开上，深圳并不能算走在全国的前列，包括“三公消费”等国家部门已经纳入公开日程的计划，在深圳甚至都未被提及。而大运会的财务公开，正好可以是深圳的一个契机，甚至有可能以此作为推进深圳公共财政预算公开的一次尝试。一方面，根据国际惯例和相关规定，大运会的开支账本需要在审计后向社会公开，因此这并非一个选择性动作而是必选动作，另一方面，公开的时间、内容和形式，都值得认真对待，做到让公众满意。

观点

 

政协委员刘辉：

公开大运账本应提前考虑

 

有关《尽快向社会公布大运账本》的南都4号提案，昨日获得政协委员刘辉的高度评价。他说，写得挺好，在本次两会上，肯定会引起不少代表委员的共鸣。作为一直高度关注现代公共财政制度建设的政协委员，刘辉曾在大运会前就公开建议，深圳要提前考虑晒大运账本问题。

 

在去年的深圳“两会”上，刘辉曾提出提案，建议深圳加快建设现代公共财政制度。他认为，公共财政制度就是具有民生性、公开性、民主性、法治性的财政制度。

 

而大运会是深圳第一次举办大型国际体育赛事。刘辉指出，深圳为了获得举办权以及准备赛事可以说是倾其所有，不惜一切代价！在以不一样的方式向世人充分展示深圳改革开放三十年所取得的巨大成就同时，这项大型赛事也造成了很庞大的公共开支。

 

在大运会举办前夕，刘辉曾视察了大运场馆设施以及听取了相应区、局、街道的情况介绍。他指出，各部门汇报存在的问题时，普遍反映资金吃紧，有的已经上升到劳资矛盾甚至影响维稳的高度。而市、区财政在资金预算以及使用方面并没有向政协和人大进行通报。

 

由此，在2011年6月，刘辉在南都上撰文谏言，大运赛后政府要做好晒账本的准备。他指出，亚运之后，广州两会因亚运开支引起代表委员热议。全国人大代表钟南山在会上发言直指广州亚运的直接和间接投入规模十分惊人：“奥运、世博都是全国出钱，而广州亚运主要是广州出钱且带来2100多亿元的债务。背负这么大的债务，广州搞民生的钱不知从哪里来？”

 

刘辉说，因此，深圳要提前考虑这个问题，不要在事后算账时支支吾吾。昨日，刘辉建议，关于大运会的账本问题，希望在这次两会上会有通报，花了多少钱，花在哪些地方。“这是政府应该做的，老百姓知情权应该得到保障。”

 

刘辉认为，关于资金，重点要考虑几个问题，一是花得是否值得。要考虑我们的财政状况和老百姓的感受。二是花得是否合理。有没有重复浪费。三是花得是否符合程序。“虽然目前我们还做不到像香港那样政府花大额资金要立法会批准，但是基本的批准和监督程序要有，要严格。”

 

刘辉透露，从大运会前政协委员视察的情况来看，相关资金管理混乱、重复浪费的情况客观存在，须引起重视。刘辉表示，关于大运账本公开，他准备以不同形式再度进行呼吁，包括将作为社情民意提出来等。

 

政协委员赵晓山：

分组讨论就大运开支提建议

 

“无论是北京奥运，广州亚运还是深圳的大运会，财务支出透明化，给市民一个交代，这是任何一个政府都必须要完成的工作。”政协委员赵晓山表示，深圳大运会期间，市政市容，基础设施等投入大量资金进行升级改造，到了今年，经过一段时间的沉淀思考，政府是时候公开大运财政开支的账本，让市民的知情权获得实现，这是政府的职责。

 

“作为政协委员，我自己也非常关注大运财政开支的问题，预计今年两会上，不少代表委员都会就此展开讨论。”赵晓山表示，自己作为深圳市妇幼保健院的副主 任 医师，今年提交的三个提案都是涉及医疗领域，但他强调，将在分组讨论上，就大运预算提出讨论。

 

赵晓山表示，希望今年中旬市政府可以就大运财政开支进行发布。而对于大运财政开支的公开形式，赵晓山认为首要是方便快捷，“无论是政府官网公布，或者举行专项新闻发布会，只要便于市民快捷了解开支内容就可以。”

 

政协委员王丽娜：

开支报告不应有隐瞒

 

“按照北京奥运和广州亚运的经验，深圳市公布大运财政开支是肯定，这只是个时间问题。但至于公布什么内容，以哪种形式公布，这就需要政府广纳意见，多听取代表委员的建议。”政协委员王丽娜表示，深圳应参考北京奥运和广州亚运公布开支的经验，“比如广州亚运哪些开支项目没有公布，导致市民诟病的，深圳就要吸取教训，在大运开支公布上进行详细透明的公开。”王丽娜表示，对于大运财政开支的公布时间，必然是越快越好。而公布形式，可以采用专项审计报告的形式。

 

王丽娜指出，估计大运财政开支报告出炉后，必然有些项目属于市民想热切了解，而政府却不便公布或语焉不详的内容。对此，她认为政府要赢得民心，必须勇于承担责任。“即便大运财政开支有问题，钱有没用到实处的情况，政府也不要隐去。任何一件事情不可能十全十美，只要以后吸取经验，完全有改善的余地。”

 

链接

 

2008 年5月1日 ，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的实施，让不少人对政府信息透明充满期待，但现实却遭遇种种尴尬。事实上，在此之前的2003年、2004年和2006年，深圳市政府连续颁布《深圳市行政机关政务公开暂行规定》、《深圳市政府信息网上公开办法》和《深圳市政府信息公开规定》。但相比中央的《条例》，深圳的规定较为落后。

 

为了尽快出台与《条例》相适应的实施细则，深圳大学法学院和深圳市法制研究所发起了“完善深圳政府信息公开”的课题研究。深大法学院教授李薇薇说，课题组起草的实施细则已提交给深圳法制办，也列入了立法计划。

 

至于大运账本的公开，李薇薇说，根据《条例》的规定，这些属于“需要社会公众广泛知晓或者参与的”的内容，政府不仅应该公布，还应该主动、及时、准确，并以便民的原则公开。但她也提到，大运项目涉及到深圳市各个部门，可能需要一个部门牵头来做。