最高人民法院

发布依法惩治危害食品安全犯罪典型案例

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最高人民法院 2011年 11月 24日新闻发布会材料之一

 

关于人民法院依法惩治

危害食品安全犯罪有关情况的新闻发布稿

 

最高人民法院新闻发言人  孙军工

来源：2011年11月24日最高人民法院网站·新闻中心

各位记者：

大家上午好。今天新闻发布会的主题是向大家通报近年来人民法院依法惩治危害食品安全犯罪的有关情况，并公布四起危害食品安全犯罪的典型案例。这四起案件是刘襄、奚中杰、肖兵、陈玉伟、刘鸿林以危险方法危害公共安全案，孙学丰、代文明销售伪劣产品案，叶维禄、徐剑明、谢维铣生产、销售伪劣产品案，王二团、杨哲、王利明玩忽职守案。

一、近年来人民法院审判危害食品安全犯罪案件的有关情况

严厉惩治危害食品安全犯罪，维护人民群众切身利益，促进社会和谐稳定，是人民法院的应尽职责。近年来，全国各级人民法院充分发挥审判职能作用，依法审理危害食品安全犯罪案件，惩处了一批犯罪分子。2008年，全国法院共审结生产、销售不符合卫生标准的食品案件和生产、销售有毒、有害食品案件84件，生效判决人数101人；2009年共审结此类案件148件，生效判决人数208人；2010年共审结此类案件119件，生效判决人数162人；2011年1至10月已审结此类案件173件，生效判决人数255人。除此之外，还有大量的危害食品安全犯罪案件依照法律规定的生产、销售伪劣产品罪，以危险方法危害公共安全罪，非法经营罪等罪名追究了刑事责任。

从审判情况看，危害食品安全犯罪总体呈现以下特点：第一，案件数量明显增长。一方面是犯罪分子受利益驱动，顶风作案，危害食品安全犯罪活动依然猖獗；另一方面是在三鹿婴幼儿奶粉事件之后，各地不断加大对危害食品安全违法犯罪活动的行政查处和司法打击力度，依法移送起诉危害食品安全的犯罪案件持续增加。第二，危害严重、影响恶劣。食品安全事关人民群众生命健康安全，“地沟油”、“染色馒头”、“甲醛造假酒”、“问题奶粉”等严重危害人民群众身体健康，有的即使尚未造成食物中毒、人身伤亡等结果，但其对消费者健康潜在的危害也是不能忽视的。同时，危害食品安全犯罪对我国食品安全环境的破坏，在一定程度上损害了政府公信力。第三，案件查处难度日益加大。危害食品安全犯罪在生产阶段难以被发现，流通环节的链条长、牵涉地域广，案件查办过程中，在管辖、检测、鉴定等方面经常面临取证难等诸多困难。第四，触犯的罪名多。危害食品安全犯罪可适用的罪名虽然包括生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪等多个罪名，但根据证据情况和刑法第一百四十九条和有关司法解释的规定，通常会选择处罚较重的生产、销售伪劣产品罪甚至是以危险方法危害公共安全罪等定罪处罚。

二、人民法院惩治危害食品安全犯罪采取的主要措施

近年来，为遏制危害食品安全犯罪频发、高发的势头，人民法院积极配合国务院关于打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法履行职责，采取多种有效措施，加大惩治危害食品安全犯罪的力度。

一是加强审判监督指导，确保法律准确实施。最高人民法院充分发挥审判监督职能作用，于2010年9月会同最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》，今年5月再次发出通知，要求各级人民法院高度重视危害食品安全犯罪案件的审判工作，贯彻落实宽严相济的刑事政策，依法严惩危害食品安全及相关职务犯罪。对一些社会影响大的案件实行挂牌督办，加强对危害食品安全犯罪大案要案和疑难复杂案件的指导。各高级人民法院也积极通过挂牌督办、及时指导、启动审判监督程序等多种方式使危害食品安全犯罪案件的审判取得良好效果。对于案情重大复杂、社会关注度高的案件，各级人民法院集中精干审判力量组成合议庭，严把案件事实关、证据关和程序关，正确适用法律。在保证办案质量的同时，不断强化效率意识，及时惩处犯罪分子，有力打击和震慑了危害食品安全犯罪活动。

二是强化法制宣传，扩大办案的社会影响。为彰显刑罚惩戒与教育功能，人民法院在审理危害食品安全犯罪案件时，特别注重加强法制宣传，通过发布审判信息、庭审直播、召开新闻发布会、公布典型案例等形式，把打击危害食品安全犯罪的成果向社会公布，积极回应社会关注，努力营造打击危害食品安全犯罪的舆论氛围。

三是坚持能动司法，积极提出司法建议。司法建议是人民法院能动参与社会管理的特有方式。人民法院坚持能动司法，有效合理地运用司法建议这一职能积极参与食品安全的综合治理，针对案件审理中发现的有关部门监管不到位、监管不及时、监管存漏洞、查处不够严等问题，及时指出相关部门工作管理中的不足，并提出对策建议，推动食品安全监管体系进一步完善，取得了良好的社会效果。

三、人民法院惩处危害食品安全犯罪下一步工作部署

随着食品安全监管体系的逐步完善和查处力度的加大，危害食品安全犯罪案件在今后一个时期仍将保持增长的态势，全国各级人民法院将着重做好以下四方面工作：

（一）加强调研，严密法网。人民法院将加强对危害食品安全犯罪案件的调查研究，在现有的法律框架内用足用好法律，依法严惩危害食品安全犯罪以及相关的受贿、渎职等职务犯罪。对于现行法律中存在的影响有效打击危害食品安全犯罪的问题，积极向立法机关提出完善的立法建议；对于法律适用方面存在的问题，依法及时制定司法解释等规范性文件，保障法律准确实施；对于案情疑难复杂，影响较大的大案要案，通过上级法院督办等方式加大对下级法院的审判监督指导。

（二）宽严相济，依法严惩。人民法院将依法从重打击危害食品安全犯罪的累犯、惯犯、共同犯罪中的主犯，对人体健康造成严重危害、销售金额巨大的犯罪分子，以及处于生产、销售源头的犯罪分子。依法从严惩处收受贿赂，包庇、纵容危害食品安全违法犯罪活动的腐败分子，以及在食品安全监管和查处危害食品安全违法犯罪活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的渎职人员。不断加大财产刑的处罚力度，严格缓免刑的适用。同时，对于具有法定从轻、减轻处罚及酌定从轻处罚情节的犯罪分子依法从轻处罚。通过规范量刑，贯彻“宽严相济”刑事政策，达到惩罚犯罪、改造罪犯、预防犯罪的效果。

（三）积极沟通，促进监管。人民法院将加强与公安、检察机关的沟通联系，互相配合，互相制约。特别是在证据问题上，针对危害食品安全犯罪案件的特殊性，形成统一的证据标准，共同提高办案质量。通过危害食品安全犯罪案件的审理，准确把握此类犯罪的规律和特点，及时发现社会管理工作中存在的漏洞和薄弱环节，积极负责地向有关部门提出司法建议，促进社会管理创新，有效预防和减少危害食品安全犯罪的发生。

（四）加强宣传，接受监督。人民法院将进一步做好惩治危害食品安全犯罪的宣传工作，公开审判信息，满足公众的知情权，把法律的规定讲清楚、把裁判的道理说明白，增强人民群众对审判工作的理解、认同和支持，主动接受社会各界对人民法院工作的监督。利用新闻发布平台，对公众关注的案件积极主动发布权威信息，澄清事实真相。及时发布典型案例，营造严厉打击危害食品安全犯罪的舆论氛围，动员、引导全社会的力量关注食品安全，共同为减少和杜绝危害食品安全违法犯罪行为而努力。

谢谢大家！

 

2011 年11月24日

 

【背景链接】

 

《中华人民共和国刑法》关于生产、销售伪劣商品罪的规定

 

第一百四十条　生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

第一百四十一条　生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

本条所称假药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。

第一百四十二条　生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

本条所称劣药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于劣药的药品。

第一百四十三条　生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

第一百四十四条　在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。

第一百四十五条　生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，对人体健康造成严重危害的，处五年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金，其中情节特别恶劣的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

第一百四十六条　生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。

第一百四十七条　生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，使生产遭受较大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；使生产遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；使生产遭受特别重大损失的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

第一百四十八条　生产不符合卫生标准的化妆品，或者销售明知是不符合卫生标准的化妆品，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。

第一百四十九条　生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，不构成各该条规定的犯罪，但是销售金额在五万元以上的，依照本节第一百四十条的规定定罪处罚。

生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，构成各该条规定的犯罪，同时又构成本节第一百四十条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第一百五十条　单位犯本节第一百四十条至第一百四十八条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该条的规定处罚。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

最高人民法院2011年11月24日新闻发布会材料之二

 

危害食品安全犯罪典型案例

目  录

 

1、刘襄、奚中杰、肖兵、陈玉伟、刘鸿林以危险方法危害公共安全案（P.11-13）

2、孙学丰、代文明销售伪劣产品案（P.14）

3、叶维禄、徐剑明、谢维铣生产、销售伪劣产品案（P.15-16）

4、王二团、杨哲、王利明玩忽职守案（P.17-18）

 

【案例1】

刘襄、奚中杰、肖兵、陈玉伟、刘鸿林

以危险方法危害公共安全案

 

（一）简要案情

被告人刘襄，男，1968年8月20日出生，汉族，个体工商户。

被告人奚中杰，男，1983年10月26日出生，汉族，个体工商户。

被告人肖兵，男，1968年5月25日出生，汉族，个体工商户。

被告人陈玉伟，化名刘建业，男，1974年11月10日出生，汉族，个体工商户。

被告人刘鸿林，女，1976年1月6日出生，汉族，个体工商户。

2007年初，被告人刘襄与被告人奚中杰在明知盐酸克仑特罗（俗称“瘦肉精”）是国家法律禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品，且使用盐酸克仑特罗饲养的生猪流入市场会对消费者身体健康、生命安全造成危害的情况下，为牟取暴利，二人商议：双方各投资五万元，刘襄负责技术开发和生产，奚中杰负责销售，利润均分。同年8、9月份，刘襄在湖北省襄阳市谷城县研制出盐酸克仑特罗后，与奚中杰带样品找到被告人陈玉伟、肖兵对样品进行试验、推销。肖兵和陈玉伟明知使用盐酸克仑特罗饲养的生猪流入市场后会对消费者身体健康、生命安全造成危害，仍将刘襄生产的盐酸克仑特罗出售给收猪经纪人试用，得知效果良好后，将信息反馈刘襄、奚中杰。此后，刘襄等人开始大量生产、销售盐酸克仑特罗。截止2011年3月，刘襄共生产、销售盐酸克仑特罗2700余公斤，销售金额640余万元。奚中杰与刘襄共同销售，以及从迟名华（另案处理）等人处购买后单独销售盐酸克伦特罗共1400余公斤，销售金额440余万元。肖兵从刘襄处购买盐酸克仑特罗1300余公斤并予以销售，销售金额300余万元。陈玉伟从刘襄处购买盐酸克仑特罗600余公斤，按照一定比例勾兑淀粉后销售，销售金额200余万元。被告人刘鸿林明知盐酸克仑特罗的危害，仍协助刘襄从事购买原料和盐酸克仑特罗的生产、销售等活动。五名被告人生产、销售的盐酸克仑特罗被分布在八个不同省市的生猪养殖户用于饲养生猪，致使大量含有盐酸克仑特罗的猪肉流入市场，给广大消费者身体健康造成严重危害，并使公私财产遭受特别重大损失。

（二）裁判结果

河南省焦作市中级人民法院一审判决、河南省高级人民法院二审裁定认为，被告人刘襄、奚中杰、肖兵、陈玉伟、刘鸿林明知使用盐酸克仑特罗饲养生猪对人体的危害，被国家明令禁止，刘襄、奚中杰仍大量非法生产用于饲养生猪的盐酸克仑特罗并销售，肖兵、陈玉伟积极参与试验，并将盐酸克仑特罗大量销售给生猪养殖户，刘鸿林协助刘襄购买部分原料、帮助生产、销售盐酸克仑特罗，致使使用盐酸克仑特罗饲养的生猪大量流入市场，严重危害不特定多数人的生命、健康，致使公私财产遭受特别重大损失，社会危害极大，影响及其恶劣，五名被告人的行为均已构成以危险方法危害公共安全罪，系共同犯罪。刘襄、奚中杰、肖兵、陈玉伟均系主犯，刘鸿林系从犯，且有重大立功表现，依法应当减轻处罚，依法判处被告人刘襄死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；判处被告人奚中杰无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处被告人肖兵有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年；判处被告人陈玉伟有期徒刑十四年，剥夺政治权利三年；判处被告人刘鸿林有期徒刑九年。

 

 

 

【案例2】

孙学丰、代文明销售伪劣产品案

 

（一）基本案情

被告人孙学丰，男，汉族，1958年3月10日出生，无业。

被告人代文明，男，汉族，1952年12月4日出生，原河北省张北县鹿源乳业有限责任公司法定代表人。

2008年9月至10月，被告人代文明将受“三鹿奶粉事件”影响而被客户退货的奶粉藏匿。2010年5月，被告人孙学丰联系代文明，表示要购买代文明藏匿的奶粉，并因奶粉超过保质期要求更换包装。代文明将38吨奶粉更换外包装后销售给孙学丰，销售金额共计42.56万元。孙学丰将该奶粉以62.51万元的价格转售给他人。经鉴定，该38吨奶粉中三聚氰胺的含量严重超标。

（二）裁判结果

河北省张北县人民法院一审、河北省张家口市中级人民法院二审裁定认为，被告人孙学丰、代文明明知超过保质期的奶粉属伪劣产品，仍销售牟利，其行为均已构成销售伪劣产品罪。根据销售金额，判处被告人代文明有期徒刑七年，并处罚金85.12万元； 判处被告人孙学丰有期徒刑十年，并处罚金125.02万元。

 

 

 

【案例3】

叶维禄、徐剑明、谢维铣生产、销售伪劣产品案

 

（一）基本案情

被告人叶维禄，男，汉族，1966年3月23日出生，原上海盛禄食品有限公司法定代表人。

被告人徐剑明，男，汉族，1963年10月4日出生，原上海盛禄食品有限公司销售经理。

被告人谢维铣，男，汉族，1966年10月10日出生，原上海盛禄食品有限公司生产主管。

上海盛禄食品有限公司（以下简称盛禄公司）法定代表人叶维禄为提高销量，在明知蒸煮类糕点使用“柠檬黄”不符合《食品添加剂使用卫生标准》的情况下，仍于2010年9月起，购进“柠檬黄”，安排生产主管、被告人谢维铣组织工人大量生产添加“柠檬黄”的玉米馒头。盛禄公司销售经理、被告人徐剑明将馒头销往多家超市。经鉴定，盛禄公司所生产的玉米馒头均检出“柠檬黄”成分，系不合格产品。2010年10月1日至2011年4月11日，盛禄公司共生产并销售添加“柠檬黄”的玉面馒头金额共计620 927.02元。同期，盛禄公司还回收售往超市的过期及即将过期的馒头，重新用作生产馒头的原料，并以上市日期作为生产日期标注在产品包装上。

（二）裁判结果

上海市宝山区人民法院一审、上海市第二中级人民法院二审裁定认为，盛禄公司违反国家关于食品安全法律法规的禁止性规定，生产、销售添加“柠檬黄”的玉面馒头，以不合格产品冒充合格产品，销售金额62万余元，被告人叶维禄作为盛禄公司的主管人员，被告人徐剑明、谢维铣作为盛禄公司的直接责任人员，均已构成生产、销售伪劣产品罪。因盛禄公司已被吊销营业执照，依法不再追究单位的刑事责任。叶维禄系主犯；徐剑明、谢维铣系从犯，依法应当减轻处罚，徐剑明、谢维铣到案后能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。法院依法判处被告人叶维禄有期徒刑九年，并处罚金65万元；判处被告人徐剑明有期徒刑五年，并处罚金20万元；判处被告人谢维铣有期徒刑五年，并处罚金20万元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【案例4】

王二团、杨哲、王利明玩忽职守案

 

（一）基本案情

被告人王二团，男，汉族，1975年6月15日出生，河南省沁阳市柏香动物防疫中心站防疫员，柏香动物检疫申报点检疫员。

被告人杨哲，男，汉族，1979年9月20日出生，河南省沁阳市柏香动物防疫中心站负责人、防疫员，柏香动物检疫申报点检疫员。

被告人王利明，女，汉族，1965年1月28日出生，河南省沁阳市柏香动物防疫中心站防疫员，柏香动物检疫申报点检疫员。

被告人王二团、杨哲、王利明作为沁阳市柏香动物防疫检疫中心站的工作人员，违反职责，疏于职守，违反《中华人民共和国防疫法》和河南省有关规定，对出县境生猪应当检疫而未检疫，运输工具应当消毒而未消毒，且未进行盐酸克仑特罗（俗称 “瘦肉精”）检测的情况下，违规出具《动物产地检疫合格证明》及《出县境动物检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》、《牲畜1号、5号病非疫区证明》（后三个证明，下称“三证”），致使3.8万头未经检测的生猪运往部分省市，其中部分生猪系使用“瘦肉精”饲养的生猪。此外，王二团、王利明委托或默许不具备检疫资格的牛利萍代开《动物产地检疫合格证明》和“三证”。

（二）裁判结果

河南省沁阳市人民法院一审判决、河南省焦作市中级人民法院二审裁定认为，被告人王二团、杨哲、王利明身为动物防疫、检疫工作人员，不履行职责，导致大量未经检疫、消毒和“瘦肉精”检测的生猪流入市场，危害消费者身体健康，扰乱食品市场秩序，造成恶劣的社会影响，其行为均已构成玩忽职守罪，且属于“情节特别严重”。根据各被告人职责大小，所开证明涉及生猪数量，判处被告人王二团有期徒刑六年，判处被告人杨哲有期徒刑五年，判处被告人王利明有期徒刑五年。