科学立法 专业评估

发布时间： 2017年3月15日

3月10日下午，《深圳市人大常委会立法评估工作规定》（下称《规定》）起草小组在市律协多功能厅召开《规定》专家论证会，邀请合肥市人大法工委主任汪洋、南京市人大法工委副主任钟连勇、原深圳市人大法工委主任陈涤、深圳社科院政法研究所所长李朝晖、深圳市法制办法制研究所所长王成义、深圳市法制办公室环资法规处处长金闻秀、深圳市人居委政策法规处副处长张晓波、江苏良翰律师事务所律师王永和、广东深田律师事务所律师张尧鹏等专家参加论证。会议由市律协张斌副会长主持，起草小组全体成员参加。

《规定》起草项目负责人张弢律师介绍了起草背景、起草的必要性、起草过程、起草分工、起草思路等方面的基本情况。为完善立法体制机制、提升深圳立法质量、构建立法评估模式，2016年10月24日，深圳市人大常委会办公厅正式委托市律协起草《规定》。接受委托后，市律协及时组建了由19名相关专业领域的律师和辅助人员构成的起草小组。起草小组根据工作要求和具体情况，制定了起草方案与内部分工；到合肥、南京、苏州、广州等地进行实地调研，学习各地立法评估的有益经验。起草小组本着开放、全过程评估、可行的原则，经过多次修改、完善，形成了《规定》（专家论证稿）。张弢律师重点说明了《规定》的名称、体系及创新点，希望与会专家能对日臻成熟的《规定》提出宝贵的意见或者建议。

论证会上，与会专家逐一、全面地对《规定》发表了各自的意见，充分肯定了《规定》在全过程评估创新等方面的成绩，也从专业的角度指出了《规定》还需要进一步思考和完善的问题，如确定《规定》的性质、明确评估主体及部门之间的配合、调整评估要点、增强评估方法的可操作性、规范文字表述等。在论证会讨论阶段，专家们就《规定》的评估类型，尤其是审议评估和表决前评估之间的关系、立项评估与编制立法规划或者计划之间的关系、评估主体与执法主体之间的关系，与起草小组的成员们进行了深入的探讨与交流。

张斌副会长表示，起草小组将认真吸取各位专家的意见，尽快修改完善《规定》，力求通过《规定》让深圳立法评估更专业，并通过专业的评估促进立法更科学，从而实现科学立法与专业评估的良性循环。