巩固血肉联系　走好群众路线

反对“四风”八大亮点

来源：《人民日报》党建周刊第513期 2013年12月24日18版 发布时间：2013年12月31日 作者：

今年7月以来，党的群众路线教育实践活动在全党深入开展。截至目前，第一批参加教育实践活动单位正处于整改落实、建章立制阶段。活动开展的怎么样？取得了哪些看得见、摸得着的成果？哪些经验可以总结以资借鉴？回望活动开展的每一步，从中央到地方，从高校到企业，每一个脚印无不都烙下了作风转变、制度落实、问题解决的印记，教育实践活动取得了扎扎实实的成效。

　　——编者

　　１　问题导向贯始终

　　发现问题、解决问题的问题意识贯穿于整个教育实践活动始终。改进作风是这次教育实践活动的主要任务，具体以落实中央八项规定精神和反对“四风”紧密结合起来。中央及各地区各部门各单位采取多种措施祛除“四风”之弊。

　　针对以会议贯彻会议，以文件落实文件等形式主义问题，人社部整治“衙门作风”，各类会议同比减少30％，会议费减少48.9％，正式发文数量同比减少20％。为解决不思进取、无所作为等官僚主义问题，武汉市委先后举办5场电视问政活动，6位市领导、30个单位一把手现场接受群众代表质询，并将电视问政曝光的90余个问题在媒体上公示，并现场问责39人。针对有少数干部信念动摇，追求享受等享乐主义问题，贵阳市下发《关于提高行政效能的若干规定》，以制度形式向公职人员中存在的“庸、懒、散、慢、浮”等不良作风开刀。为杜绝一些地方和单位用公款大量购买、印制豪华贺卡、明信片等物品的奢靡之风，10月31日，中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，戒除形式主义，狠刹奢靡之风。

 ２　领导示范赴基层

　　领导带头、自上而下成为实践活动一大亮点。根据安排，中央政治局常委分别建立了各自联系点。习近平总书记分别于7月中旬、9月下旬到联系点河北省就教育实践活动实地调研指导，并全程参加了省委常委班子专题民主生活会。进入整改落实、建章立制环节后，习近平多次了解河北教育实践活动进展情况，要求狠抓落实、加强督导，确保活动善始善终。其他常委同志也都出席指导省区党委常委班子专题民主生活会。

　　活动开展以来，各地区各部门各单位坚持一把手带头深入学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评。一把手纷纷奔赴基层一线调查研究、听取意见，带头制定整改落实措施，为领导班子和党员干部作出榜样。各地区各部门各单位负责人以身作则，摆正心态，俯下身子，带头查摆问题，为整改落实打下了良好基础。

 ３　开门纳谏搞活动

　　“请大家不要念材料，放开说，向我开炮！今天主要听意见，要求就是畅所欲言！”这是河南省委书记郭庚茂在座谈会上对基层代表开门见山谈问题的一幕。

　　开门搞活动，广泛听取群众意见贯穿了这次教育实践活动始终。活动一开始，领导干部就坚持深入群众听取意见和建议，问政于民、问需于民、问计于民，避免“自说自话、自弹自唱”。

　　各地区各部门各单位除召开民主生活会听取意见和建议外，还通过多渠道、多形式广泛听取各领域、各阶层的意见。上海市市长走进电台直播室，向市民介绍本市教育实践活动整改情况，并直接听取意见建议，回应群众关切；中纪委监察部召开13个综合部门、14个办案部门和10个直属单位及部分职工代表参加的4个座谈会，查找委部领导班子在“四风”方面存在的突出问题；中国银行党委坚持开门纳谏，既通过座谈、个别谈话等方式“面对面”地听取各层面意见，又采取无记名问卷调查、网上意见箱等形式“背靠背”地征求各方面意见……

　　开门搞活动不仅体现于学习教育、听取意见环节，也贯穿于查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制环节。

 ４　动真碰硬治顽疾

　　“我觉得田向利同志急于求成，急于证明自己，急于让领导认可；赵勇同志因过于急躁，有时就容易脱离实际”；“张庆伟省长有点听不进意见”；“我个人在官僚主义方面，爱批评人，奢靡之风我觉得还是有的”……河北省委常委面对镜头如是开展批评和自我批评。河北省委常委班子对照“四风”种种表现，检查出6个方面的主要问题，并且面对镜头在全国人民面前自我剖析和相互批评，展现出了改作风的诚意和决心，动了真，碰了硬。

　　截至目前，400名省区市党委常委中，228人查摆了吃“人情饭”、喝“人情酒”等问题，一些同志查摆了对家属子女和身边工作人员管教不严问题，有的同志查摆了公车私用问题。

　　活动开展以来，各地区各部门各单位负责人按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”，以整风精神开展批评和自我批评，切实提高领导班子发现解决自身问题的能力，以动真碰硬的勇气下决心转变工作作风，提升党性修养，提高为群众服务的本领和能力。

 ５　立改立行见实效

　　闻过不忧则堪忧。活动中，各地区各部门各单位边学边查边改。

　　目前，已有31个省区市、94个中央和国家机关部门单位、49家中管金融企业和中管企业、18所中管高校领导班子做出整改公开承诺，不少地方和单位还在主要媒体公示整改内容和措施。22个省区市、56个中央和国家机关部门单位、27家中管金融企业和中管企业、12所中管高校领导班子成员迅速清退了违规配备的公车。

　　正是即知即改、立改立行的做法确保了活动一步一个脚印扎实推进，确保整治“四风”取得真绩实效。

 ６　严督实导“真出汗”

　　为确保活动健康开展，取得实效，中央派出45个督导组，对各地区各部门各单位进行督导。除中央派出督导组外，各地区各部门各单位也相应成立督导组，如四川省委向省直机关、成都市和省属高校、国有企业派出30个督导组，审计署党组派出8个督导组赴署内相关单位指导活动开展……

　　各级督导组根据实际情况，探索出一系列行之有效的督导措施。为加强与群众的沟通联系，浙江省委公布24个督导组联系电话；福建省委创新选择21个第一批活动单位开展选聘86名内部督导员，形成与省委督导组内外结合、上下衔接的督导工作局面……

　　督导中，督导组严字当头，带头树立为民务实清廉形象。同时，督导组充分发挥引导和监督作用，始终保持高标准强力度，确保“真出汗”、“治顽疾”，抓紧抓实督导工作，防止活动虎头蛇尾。

 ７　专项整治“七着力”

　　活动开展以来，整改贯穿始终，有焦点、有力度的专项整治行动成为各地区各部门各单位整改落实的有效途径。

　　在解决“四风”问题上，中央特别提出了“七个着力”：即着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题。对此，各地区各部门各单位针对这7个方面开展强有力的专项整治活动。

　　湖北开展四项专项整治，收回省直单位干部职工违规多占住房712套，清理违规配备使用的公务用车1073辆，查处违规资金７４００万元；税务总局整改方案确定了7个方面142项整改措施，力求做到三个坚持、抓好三个一批、实现三个提升；同济大学党委订立59条整改“军令状”，每一项都明确了责任人、责任部门和整改期限……专项整治行动紧抓群众反映强烈的问题，以“钉钉子”的精神和“啃硬骨头”的决心下大力气整改，整改结果得到了群众的认可。

 ８　建章立制保长远

　　把权力关进制度的笼子里，把笼子扎紧扎牢，是活动要达到的重要目标，以制度机制巩固作风建设成果，是实现反对“四风”、改进作风长效化的根本保障。

　　11月，党中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，将厉行节约、反对浪费上升到党内法规高度；不久前，中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》，严格规范党政机关国内公务接待管理，加强党风廉政建设。

　　各地区各部门各单位也在整改落实阶段“回头看”，积极探索建章立制，确保活动取得长久功效。吉林重点建立完善《关于严肃纪律进一步加强公务用车配备管理使用工作的通知》、《关于取消公安专段号牌换发警用民用号牌专项工作方案》、《吉林省党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作方案》等多项制度规定，形成规矩，建章立制，保持长效；中国建设银行从制度规范建设入手，制定了《中国建设银行负责人职务消费管理实施细则》，下发了关于成本管理和勤俭办行、控制招待费支出、控制开业庆典，以及业务用房购建管理等方面的4个配套管理办法，着力整治“大企业病”……

　　各地区各部门各单位以“善始善终、善做善成”的精神抓好整改落实，结合实际建立有针对性、可执行性、长久性的制度机制，使活动创造的清风正气持久劲吹，吹散“四风”之霾。

 整改进行时

各省区市：找准“穴位”有的放矢

　　各省区市和新疆生产建设兵团专题民主生活会会期基本在4个半天以上。

　　截至12月12日，31个省区市做出整改公开承诺，不少地方还在主要媒体公示整改内容和措施，22个省区市领导班子成员已清退违规配备的公车。

 

中央和国家机关：对准“焦距”立行立改

　　中央和国家机关专题民主生活会前，谈心谈话推心置腹，有的单位主要负责同志与班子成员谈心近5个小时；对照检查严肃认真，各单位领导班子的对照检查材料都经过反复修改。

截至12月12日，94个中央和国家机关部门单位领导班子已做出整改公开承诺。

 

中管高校：整治“四风”决不观望

　　中管高校在教育实践活动动员阶段，已收回民主评议表10万余张，专题民主生活会的会期多数在3个半天以上。

　　截至12月12日，已有18所中管高校领导班子做出整改公开承诺，12所中管高校领导班子成员清退了违规配备的公车。

 

中管金融企业和中管企业：边查边改动真碰硬

　　截至12月12日，已有49家中管金融企业和中管企业领导班子做出整改公开承诺，27家企业的领导班子成员清退了违规配备的公车。通过有针对性的整改措施，中管金融企业和中管企业文件数量、会议和活动数量大幅减少，公务开支降幅明显。