【媒体观察】深圳探索“律师驻队”模式破解城管执法难题

来源：法制日报 发布时间：2016年7月6日 作者： 责任编辑：王颖

近年来，深圳市南山区沙河街道通过购买服务方式聘请专业律师常驻街道城管执法部门，驻队律师利用其专业、中立、权威等特点，为街道提供执法协助服务。“律师驻队”模式推动了城管执法由简单粗暴向严格规范文明转变，有效解决城管执法中执法难、执行难等顽疾，辖区市容环境水平显著提升。

沙河街道是城市“二元结构”突出的街区，总面积27.3平方公里，人口约24.5万，其中流动人口16.4万，辖区内既有高档社区、旅游景点、大型商业综合体等，又有“脏乱差”的城中村聚集区。在城管执法工作中，既存在执法难等共性问题，又存在城中村市容管理难、高档社区违建现象时有发生等个性问题。街道也曾轮番使用围观式、守点式等多种执法手段，但收效甚微，反而引起群众对城管执法的强烈反感，暴力抗法事件时有发生。

面对城管执法工作中的诸多困境，沙河街道于2014年6月与律师事务所签订购买法律服务合作协议，通过派2名律师常驻街道执法队，为城管执法提供法治教育、随队执法、业务培训、案卷审核、代理申请强制执行等十项协助服务。

据介绍，“律师驻队”模式优化了执法方式，强调人性化执法，执法和普法有机结合。对重大执法事项，驻队律师提前介入，会同执法人员开展法律论证，通过预设违法情况倒推执法注意事项，采取法律意见书等形式，帮执法队理清执法思路，研究法律对策，减少法律风险。同时，注重案卷审核规范执法，随队监督指导执法，协助沟通衔接，形成执法合力。

“一方面驻队律师24小时担任执法队伍的法律顾问，随时解答执法队员在执法过程中疑难问题；另一方面驻队律师对执法人员实行“菜单式”、“模拟式”培训，内容既涵盖执法技巧、文明执法规范、典型案列分析、法律法规释义也包括职务犯罪预防等，大大提高了队伍的业务水平和理论素养。”驻队沙河街道的北京中银（深圳）律师事务所律师谢兰军认为，“律师驻队”模式，有助于增强执法部门培训实效，提升依法行政能力。

深圳市南山区沙河街道党工委书记、办事处主任陈书爱表示，实施“律师驻队”引入第三方专业力量协助城管执法，不只是带来城管执法力量的“物理变化”，更是激发了执法方式、执法人员素养等方面的“化学反应”；不仅使城市管理工作效能、形象得到提升，也为基层社会治理法治化提供了新的路径。

据统计，2013年，街道执法队全年立案为138宗，执行60宗，执行率仅为43.5%；2014年实施“律师驻队”工作模式后，立案量上升至380宗，执行365宗，执行率为96.05%；2015年更是执行率高达97.34%，执行率大幅上升。同时，城管执法形象明显改善，暴力抗法事件显著减少，辖区市容环境大幅改善。实施“律师驻队”以来，沙河街道在全市57个街道、南山区8个街道市容环境考核中，多次季度考核中位于全市前列。

据悉，目前，沙河街道“律师驻队”工作模式已在全区执法部门推广，并在全市城管监察执法系统推广。该工作模式也吸引了广东、湖南、江苏等地相关单位前来借鉴经验。