在深圳市第五次律师代表大会上的讲话

深圳市司法局副局长  邹从兵

二○○五年十二月十八日

各位代表：
    深圳市第五届律师代表大会经过全体代表的共同参与和努力，审议并通过了《律协四届理事会工作报告》、《律协四届理事会财务报告》，选出了市律师协会新任的理事、会长、副会长、监事和监事长，顺利完成了全部议程，会议取得了圆满成功。这次代表大会是律协历史上团结、和谐、民主、成功的一次大会，标志着深圳律师行业的改革和发展又进入了一个崭新的历史时期!在此，我代表李英才局长和市司法局党委对大会的顺利召开，对新当选的理事、会长、副会长以及监事、监事长表示最热烈的祝贺!同时，也对为深圳律师行业、市律协的发展作出积极努力和重要贡献的第四届律协领导班子成员，表示最诚挚的问候和最衷心的感谢!
    对这次大会的召开，市委市政府给予了高度重视，谭国箱副书记在百忙之中亲临会场，并作了重要讲话，这是对市律协和深圳律师事业发展的肯定、支持和鼓励。这次大会也引起了全国律师界、各大新闻媒体和广大市民的高度关注，寄托着他们对深圳律师事业改革与发展的殷切期望和关怀。新产生的律师协会领导班子，在今后一定的时期内，对深圳律师行业的改革和发展承担着十分重要的使命和责任。下面，我代表市司法局，对新一任律协领导班子诞生后深圳市律师协会的工作发表几点意见：
    一、要勇担责任，承上启下，推动律师协会的工作不断发展深圳市律师协会是全市律师的行业自律性组织，对深圳律师业的规范发展具有极其重要的作用。协会能否团结、组织广大律师，为市委、市政府的中心工作服务，为特区的改革开放、民主法治建设服务，为构建和谐深圳、法治深圳、效益深圳服务，促进和弓l导深圳律师行业不断壮大和发展，协会的领导班子是关键。协会的所有领导班子成员，都是依照《深圳市律师协会章程》，由全体律师代表行使会员权利、按照民主选举的程序产生出来的，肩负着广大律师的嘱托和厚望，肩负着市委市政府、市司法局党委的期望。因此，新的领导班子一定要承担起法律和协会章程赋予的责任，领导律师协会充分发挥行业管理与服务的职能，不辱使命，不负众望。在最近一段时期内，尤其是要做好新老交替的工作，承上启下，平稳过渡，保持协会工作的连续性。要认真总结协会过去工作的经验教训，发扬上届领导班子的成绩和优点，注重领导班子内部的团结与和谐，珍惜机会，把握机遇，将协会的工作不断引向深入。
    二、要不断改革创新，加强协会自身建设，提高协会的行业管理与服务能力
    深圳市律师协会每一项重大成绩的取得，无不是改革创新的结果。近几年来，深圳市通过一系列的改革创新，律师协会在自身建设和运行机制上实现了多项突破：制订了《深圳市律师协会章程》，成为全国第一部副省级城市律协章程；律师协会理事、会长全部由执业律师担任，在全国第一个实现了司法行政机关与律师协会在人、财、物等方面比较彻底的脱钩；律协会长、副会长和理事全部实行差额竞选，成为全国各级律协中首个差额竞选的律师协会；还创造了多种先进的工作运行机制，对全国律师行业的改革和发展起到了重要的先导性作用。可以说，没有改革创新，就没有深圳律师行业的今天。改革创新是深圳特区之魂，也是我们深圳律师行业发展的关键所在。协会新的领导班子要竖起改革创新的大旗，不断加强协会自身建设，提高行业管理和服务能力。当前最重要的，是要做好两点：第一，要进一步建章立制，
规范协会的运作，完善协会的议事制度、人事制度、财务制度等，使协会成为一个管理高效、运作规范的组织。第二，要进一步完善协会的组织机构，加强秘书处、各专门委员会和专业委员会的建设，吸纳律师中的精英分子充实到律协的各类组织机构中，不断提高协会的管理与服务能力。第三，要充分发挥监事会的作用，健全监督工作机制，保障协会的健康有效运作。
    三、要强化管理，规范执业，积极推动律师业做大做强
    我市律师业经过二十多年的发展，虽然取得了辉煌的成就，但也还存在不少问题，突出表现为：一是律师队伍的素质还不能完全适应社会发展的需要。从职业道德素质上看，部分律师职业道德差，违法违纪行为时有发生。有的律师为了获取好处，不惜拉拢收买司法人员，办人情案、关系案，甚至伪造证据，严重影响司法公正。有的律师挑词架讼，蒙骗当事人，收钱不办事或不尽力办事，使当事人的合法权益得不到应有的保障。这些现象的存在，严重损害了深圳律师的整体形象。从业务素质上看，有的律师不注重继续教育和学习，业务素质低，在许多新的法律服务业务领域整个行业都缺乏专门人才，不能满足社会对法律服务的需求。二是律师事务所专业化、规模化程度普遍不高，难以形成品牌，产生强大的竞争力。我市虽然有2 12家律师事务所，但所内多数律师都是各自为政、单打独斗，律师事务所对律师缺乏必
要的监管制约，专业化、规模化水平低，缺乏大所、强所、品牌所，国际竞争能力差，与境外发达国家或地区的律师业相比，还存在很大的差距。
    要进一步推动我市律师业做大做强，必须针对上述问题，强化对律师和律师事务所的管理，规范律师执业行为，提高律师服务水平。新一届班子要把提高律师队伍的社会公信力和树立律师队伍的良好形象作为一项重要工作贯彻任期的始终。首先，要加强对律师的管理力度和律师违规执业的查处力度，坚决查处违法执业行为，净化服务市场，提高整个行业的职业道德水平。二是要严格律师准入管理，强化岗前培训和继续教育制度，采取灵活多样的教育培训形式，不断提高律师的业务素质。三是要改革律师事务所的管理和运行模式，强化律师事务所对律师执业行为的监管责任，加强律师之间的分工合作，积极弓I导律师事务所走规模化、专业化道路，突出律师事务所的品牌建设，创建出一批在全国范围内，乃至世界范围内具有较强竞争力的大所、名所。四是要加强交流，扩大合作，推动深圳律师业向外拓展。深圳毗邻港澳，是改革开放的窗口，有着得天独厚的地缘、区位优势。要发挥协会专业委员会的作用，构筑广阔的交流互动平台，立足国内，面向全球，积极开展对内对外交流，拓展业务，扩大合作，不断增强竞争能力。
    四、要引导律师关心政治，参政议政，推动律师对深圳的民主法治建设作出积极贡献
    从过去的几年看，深圳律师在深圳民主政治的建设中发挥了一定的作用。据统计，目前全市有6名律师当选为省、市人大代表，有2 5名律师当选为市、区政协委员，2 0 04—2 0 0 5年度，有1 5名律师被市人大选聘为市人大常委法律助理。前不久又推荐了2 0名律师为市人大常委法律助理候选人。这些说明，律师队伍凭借法律专业上的优势，已逐渐成为深圳民主政治和法治建设中不可忽视的力量。但是，相对于一支拥有3 5 0 0多名成员的深圳律师队伍来说，这些数字表明，深圳律师关心政治的程度还不够，政治热情还不够高，对政治的参与度还很低。当然，律师参政议政的程度，取决于诸多因素，但如果没有一定的政治觉悟、政治热情和参政议政的能力，也就不具备参政议政的基础。当前，最重要的是要引导律师充分发挥法律专业优势，更多地参与到国家立法、行政管理和司法改革活动中来，为深圳的法治进步、社会和谐和经济发展贡献更大的力量。
    五、要增强服务和保障意识，为深圳律师业的发展创造良好的条件
    律师协会作为律师的行业自律性组织，除了要履行管理职责外，还要尽可能地为律师提供服务和便利，保障律师的执业权利，弓I导整个行业的健康发展。要关心广大律师的身心健康，活跃律师界的文化娱乐生活，营造一个温謦、和谐的大家庭氛围，增强广大律师对协会的认同感和凝聚力；要为广大律师的执业活动积极争取应有的职业权利，坚决维护律师的合法权益；要在法律许可的范围内，尽其所能地为律师的执业行为营造良好的外部环境，为深圳律师业的加快发展创造更加有利的条件。
    各位代表，市司法局与市律协始终是同舟共济、荣辱与共的关系，市司法局会依法进一步加强对市律协的监督、指导等管理职能，行业自律和行政管理相结合的路子要坚持走下去，能与众多精英一起共事，是我的荣幸，我表示全力支持新班子的工作，在力所能及的范围内为律协、律师奔走、效力，做好服务。
    各位代表，“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”，深圳市律师协会新的领导班子已经从上届班子中接过接力棒，我们相信，这一届班子一定会是一个团结、务实、开拓、创新的好班子，不会辜负我们的期望。让我们预祝协会在新任班子的带领下，在市委、市政府、市司法行政部门和社会各届的大力关心和支持下，一定能够不乎众望，引导着深圳律师行业取得更大的成就，为构建法治深圳、和谐深圳和效益深圳作出更大贡献!最后，在新年即将到来之际，我祝愿大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，工作顺利，万事如意!
     谢谢大家!