盘点2005中国立法

深圳律师网2006年2月28日

编者按：编撰此文缘于受媒体之邀，想请几位律师参与治安管理处罚法的相关社会问题的讨论。编者联系几位律师，多告知未曾看过新法，更有律师即时“纠正”编者：“不是治安管理处罚法，是治安管理处罚条例”。编者愕然。律师作为社会法律工作者，对有关法律的出台应第一时间获知信息，了解其具体内容。更何况，学习是律师低成本、快速提高业务水平的有效渠道之一。
    回顾2005年中国立法进程，呈现在人们面前的是：
2005年2月28日，刑法修正案（五）通过并获颁布施行；
2005年2月28日，可再生能源法审议通过并获颁布，2006年1月1日施行；
2005年3月14日，反分裂国家法通过并颁布施行；
    这部仅仅十个条款的法律，充分体现了祖国大陆以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯主张，同时表明了全中国人民维护国家主权和领土完整，决不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的共同意志和坚定决心。
2005年4月27日公务员法颁布，2006年1月1日施行；
    公务员法的几点创新：一是创新公务员分类制度，在分类的基础上重新设计公务员的职务、职级，从而为公务员职务管理的其他环节奠定一个新的基础；二是通过创设聘任制与任期制，优化公务员队伍的新陈代谢功能；三是从法律地位上，确认将竞争上岗与公开选拔作为晋升方式之一，通过优化工资制度安排，创新公务员激励制度。这是对传统委任制的重要改革。
2005年8月28日妇女权益保障法（修正）颁布；
    在该法的修正中，实施性骚扰将承担法律责任。除此以外还有我国将逐步提高妇女在各级人大代表中的比例；规定不得以性别为由拒绝录取女性；规定禁止对妇女实施家庭暴力；规定禁止组织强迫引诱妇女进行淫秽表演；规定执行退休制度时不得歧视妇女。这些规定无疑构筑了一个保护妇女权益的有效网络。
2005年8月28日公证法、治安管理处罚法颁布，2006年3月1日起施行；
    与原来的治安管理处罚条例相比，治安管理处罚法具有宽严更适度，程序更严格，处罚更规范，能够适应公安机关加强治安管理的需要，也符合宪法关于尊重和保障人权的原则，有利于防止侵犯公民权利。
2005年10月27日，公司法（修正）颁布；
    修订后的中国公司法，大幅降低了要求国内企业开始运营时所应具备的最低资金额。这些改革虽然简单，但是能够创造许多新就业机会。
2005年10月27日，证券法（修正）、个人所得税法（修正）颁布，2006年1月1日施行；
    证券法是1998年12月29日人大常委会通过后于2005年4月26日提交人大常委会修订，修改条款之多占现行证券法的60％之多。
    我国个人所得税于1980年9月开征的，目前已经成为我国第四大税种。但个人所得税的征收管理还存在许多漏洞，其所应当充分发挥的调节作用还需要社会各方面条件的配合和协调，只有进一步改进和加强个人所得税的征收管理，个人所得税对高收入的调节作用才能得到充分发挥。