为现代高端服务业打造优秀律师团队

市司法局有关负责人谈加强和改进律师工作

【深圳特区报】吴涛 晓马撰文  3 月14 日

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核心提示

２０１０年８月，中共中央政治局常委会议专题研究律师工作。９月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了司法部《关于进一步加强和改进律师工作的意见》（中办发２０１０３０号）。这是１９７９年恢复建立律师制度以来，中央第一次就律师工作专门发文，为新时期进一步加强律师工作指明了方向。１１月，司法部在北京召开全国律师工作会议，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议并作重要讲话，他要求各级党委和政府把律师工作摆上重要议事日程，经常听取律师工作汇报，在事关律师工作发展方向、发展规划、队伍建设等重要问题上给予更多的关心支持，及时研究解决律师工作改革发展中遇到的困难和问题。

为贯彻落实中办发２０１０３０号文件，根据《广东省司法厅关于进一步加强和推进律师工作的意见》，今年２月，市委办公厅、市政府办公厅转发了市司法局起草的，《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见（草案）》（以下简称《实施意见》）。昨天，记者就相关问题采访了市司法局有关负责人。

为律师业发展指明了方向

记者：首先请您简要介绍一下《实施意见》出台的重大现实意义。

负责人：我市现有３８０多家律师所、６５００多名律师。改革开放以来，深圳在全国产生了第一家法律顾问处、第一家律师所、第一家合伙制律师所等８项全国第一，在全国率先进行了律师行业自律管理、律师党代表公推直选等一系列重大改革，成为全国律师业改革创新的排头兵，为维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义，促进深圳改革开放、经济发展和社会和谐做出了贡献。

近年来，我市各级司法行政机关在市委、市政府的正确领导下，大力强化律师管理，理顺律师行政管理与行业管理的关系，不断完善律师所规范化建设考评工作，积极倡导律师承担社会责任，鼓励律师参与“法律进社区”、参与信访涉法接访、担任人大常委法律顾问等公益性法律服务活动，取得了积极的成效。

但我们也清醒地认识到，当前深圳律师业也面临诸多困难和挑战。一是近年来律师行业进入门槛较低，队伍增长较快，教育、管理手段没有完全跟上，少数律师大局意识与政治辨别能力、职业道德水准下降；二是与北京、上海律师业发展相比，无论在律师人数、律师所数量还是在行业总收入、影响力方面，差距都较大；三是律师所规模普遍较小，缺少具有全国影响力的品牌律师和律师所，发展后劲不足；四是律师队伍存在结构性过剩与短缺的矛盾，创新服务能力下降；五是律师管理力量严重不足，行业发展保障机制和执业环境有待进一步完善。

中办发２０１０３０号文件的出台，及时地为我们加强律师队伍建设、促进律师业健康发展明确了方向，我们特别需要解决这支队伍在政治方向、业务发展、政策保障、制度建设等四方面存在的问题。因此，贯彻中办发２０１０３０号文件，结合深圳的实际情况，对促进律师业发展的各项措施作出细化和落实，解决好深圳律师业二次发展的问题，十分必要和迫切。

律师是社会主义法律工作者

记者：《实施意见》对坚持律师工作的社会主义方向是如何阐述的

负责人：《实施意见》明确提出， 律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。加强和改进律师工作，必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，始终坚持党对律师工作的领导，确保律师工作的正确方向。

《实施意见》强调要以科学发展观统领律师工作，深刻领会党中央、国务院对律师队伍的定位，准确把握我市律师工作面临的新情况、新问题和新挑战，站在推动科学发展、促进社会和谐的全局高度来加强和改进律师工作。坚持以人为本，把依法维护国家利益、社会公共利益和人民群众合法权益作为律师工作的根本出发点和落脚点。  

树立正确的执业价值导向

记者：律师是中国特色社会主义法律工作者，是建设社会主义法治国家的重要力量。《实施意见》对加强这支队伍的教育管理提出了哪些要求

负责人：《实施意见》对加强律师队伍教育管理主要提出了５方面的要求。

一是坚持把思想政治建设作为律师队伍建设的根本。健全律师思想政治教育长效机制，把思想政治素质和品行作为申请律师执业考核的内容。

二是教育和引导律师树立正确的执业价值导向和职业道德观念。树立忠于国家、信仰法律、追求正义的执业价值导向，努力培育和形成体现时代发展要求与律师发展规律的深圳律师职业精神。

三是建立健全规范的律师执业管理体系。加强深圳律师执业准入与退出、日常监督管理、行政处罚与行业处分、执业纠纷争端解决等执业规范建设，完善律师事务所和律师违法违纪执业的惩戒制度，依法打击非法执业行为，不断净化律师服务市场。

四是引导律师事务所加强内部规范化管理。引导律师事务所建立和完善科学决策、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等内部管理制度，不断提高律师事务所的管理和运作水平。

五是进一步规范律师与司法人员的关系。制定规范律师与法官、检察官、警察之间关系的指导意见，努力形成互相尊重、互相支持、互相监督、平等交流的良好关系。

完善“两结合”律师管理体制

记者：《实施意见》对进一步健全完善律师工作体制机制作了哪些规定？

负责人：《实施意见》从５个方面对进一步健全完善律师工作体制机制作出了具体规定。

一是进一步加强司法行政机关律师管理工作。充实市、区两级律师管理工作队伍，进一步探索律师管理制度改革，建立健全行政许可、年度考核、律师服务市场监管等管理与服务工作的分工协作的工作制度与工作机制，努力提高律师管理工作的法制化、规范化、科学化水平。

二是继续完善“两结合”律师管理体制。加强司法行政机关对律师协会的指导、监督，建立和完善司法行政机关律师工作管理机构与律师协会之间的重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享机制，充分发挥行业协会自律管理优势，支持、促进、监督、指导律师协会依法履行《律师法》赋予的职责，强化律师协会的行业管理。

三是健全律师执业准入机制。严格律师执业准入条件和程序，改革和完善律师实习制度，充实思想政治教育和职业道德教育内容，加强对实习活动的检查和实习人员的管理，严格实习合格条件，严把实习鉴定关。

四是建立、健全律师执业评价机制。加快建立涵盖全市所有律师事务所和律师的执业档案库，以执业档案作为司法行政机关对律师事务所考核评价的基本依据，建立对被处罚、处分律师事务所和律师的通报制度及律师事务所、律师不良记录制度，引导律师事务所通过不断提高自身素质、服务水平和服务质量提高行业竞争力。

五是建立行业监管跨部门协调机制和信息共享机制。建立公、检、法、司机关常态性工作沟通机制，及时交流情况、发现和解决问题。司法行政机关在对律师事务所的执业和管理情况进行考核时，向公安、检察、审判等机关了解情况，作为评价、评定等次的重要参考。

政府搭台推动律师业发展

记者：律师行业发展离不开政策的扶持和保障，《实施意见》在这方面作了哪些安排？

负责人：《意见》强调从５个方面加大律师行业发展的政策扶持和保障力度。

首先，市、区两级律师管理部门要积极搭建各类平台，组织开展专项法律服务活动。发挥律师专业优势，服务我市经济结构战略性调整和经济发展方式转变。建立各种形式的公益性律师服务团队，积极参与社会矛盾纠纷调解、信访问题处理和群体性事件预防处置，促成矛盾纠纷得到有效解决。

其次，要加强律师执业权益保障，为律师依法执业创造便利条件，进一步完善关于律师执业权利的有关规定，认真落实律师在阅卷、会见犯罪嫌疑人和被告人以及查阅与复制企业工商登记、土地房产登记、婚姻登记、车辆登记、人口信息等法律赋予的执业权利。切实解决会见难、阅卷难、调查取证难等问题，为律师执业提供良好的法治环境。

第三，采取积极财政税收政策，促进律师业进一步发展。研究制定有利于促进律师行业发展的财政税收措施，鼓励律师事务所提留培训基金、保障基金、发展基金，增强律师事务所发展后劲。

第四，充分发挥律师在法治政府建设中的积极作用，进一步完善政府法律服务招投标工作。对律师担任政府法律顾问以及参与信访、调解、法律进社区等公益性法律服务给予必要的补贴，合理确定律师承办法律援助案件经费补贴标准。探索建立公设辩护人制度，为未委托律师且不符合法律援助条件的刑事被告人指定公设辩护律师。

第五，进一步拓宽律师参政议政的渠道，建立从律师中选拔法官、检察官的制度，鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关，积极推荐优秀律师担任各级党代表、人大代表、政协委员，积极推进律师担任党委、政府负责人的法律顾问和人大代表、政协委员法律助理，鼓励律师通过参与立法调研论证等方式参与社会管理。

律师所规模化品牌化国际化

记者：律师业整体发展水平是深圳法治城市建设的重要内容，《实施意见》在这方面提出了哪些要求？

负责人：《实施意见》提出从４个方面提升我市律师业整体发展水平。

一是制定律师业“十二五”发展规划。科学规划全市律师业发展规模，合理布局律师资源的专业门类与区域分布，不断增强律师队伍的专业能力，引导律师服务经济建设、民生保障和社会稳定。

二是推进律师事务所规模化、品牌化、国际化建设。扶持深圳中小规模律师事务所的专业化发展，推进律师事务所的规模化、专业化、品牌化建设，吸引国内外知名律师事务所在深圳设立分所或代表机构，支持本市有条件的律师事务所到国内其他地区和境外设立分支机构，建立跨地区经营的大型律师事务所。积极探索深港两地律师事务所在前海地区深度合作的新途径、新方式，研究采取特殊优惠政策吸引国内大型律师事务所在前海地区设立总部。

三是积极实施人才发展战略，着力培养、引入一批金融证券、资产重组、房地产、建设工程、知识产权、海事海商、反倾销等专业律师；利用前海深港现代服务业合作区发展的机遇，加大政策引导与扶持力度，培养一批具有较高专业水准、能为现代高端服务业提供优质服务的优秀专业律师团队和专业律师。在与服务深圳金融、高新技术、物流、文化创意、总部经济战略相关的专业领域，产生一批在全国有较强竞争力的律师专业服务团队和行业领军人物。

四是加强诉讼、仲裁、调解、普法、涉法信访等专项法律服务业务技能培训工作，完善律师执业技能与执业纪律的日常培训机制；加强深港两地合作，探索深港两地律师协会合作培训机制；积极推进深圳律师学院建设，组织实施“十年千人培训计划”，选派和资助优秀青年律师在国内外进行学习深造，为深圳律师业的持续发展储备力量。

加强律师行业党的建设

记者：《意见》对加强律师行业党的建设提出了哪些要求？

负责人：《意见》从两个方面强调要大力加强律师行业党的建设。

一方面要完善律师行业党建工作的体制机制。进一步完善律师行业党建工作领导体制和责任机制，健全各级党委统一领导、司法行政机关党委（党组）直接领导（指导）、基层党组织在律师协会或律师事务所、地方和部门党委（党组）齐抓共管的律师行业党建工作格局。

另一方面要加强律师行业党的队伍建设。进一步做好发展党员工作，重点做好在优秀青年律师中发展党员的工作，有计划地吸收业务骨干入党，努力提高律师队伍中党员的比例。加强基层律师党支部建设，活跃律师行业党的基层组织生活，激发基层党支部和律师党员的活力，注重发挥先进集体和个人在推进行业整体进步中的示范作用。