发挥律师职业优势  服务和谐深圳建设

——李英才同志在全市律师事务所规范化建设总结表彰

暨“法律进社区”动员部署大会上的讲话

尊敬的国箱书记，各位领导，各位律师，同志们：
    今天会议的一项重要议题，是对律师参与“法律进社区”工作进行动员部署。我市自2002年开展“法律进社区”工作以来，广大律师通过法律咨询、诉讼代理、法制宣传、人民调解等方式，开展了内容丰富、形式多样的“法律进社区”活动，对满足社区日益增长的法律服务需求、提高居民法律素质作出了积极的贡献。为此，我代表局党委，向为“法律进社区”工作付出辛勤劳动、取得突出成绩的广大律师和其他所有人员，表示衷心的感谢！下面，我就律师参与“法律进社区”工作谈几点意见：
    一、充分认识“法律进社区”工作的重要意义
    “法律进社区”是司法行政机关组织、整合多种法律工作力量，深入社区开展法制宣传、人民调解，为社区居民提供法律服务，将法律“送入”社区的重要举措，是我国具有时代特色的一项法治基础工程。按照中央关于推进“四进社区”工作的要求，从2002年起，我市全面启动了“法律进社区”工作，截至2005年底，全市600多个社区中已有580多个建立了社区法律工作站，形成了推进“法律进社区”工作的枢纽和阵地，“法律进社区”的内容也不断得到丰富，工作机制逐步得到健全和完善。我们充分利用司法行政资源，积极组织律师、公证员、法律援助工作者、基层法律服务工作者和法律服务志愿者五支队伍，深入社区参与法制宣传、矛盾纠纷调解，开展了形式多样的法律咨询和法律援助等活动。实践证明，“法律进社区”可以丰富社区居民的法律知识，提高社区居民的法律素养，为社区的稳定发展和文明进步奠定良好的法治文化基础。
    在新的历史时期，尤其是在构建和谐社会的历史使命面前，“法律进社区”有着更加重大的现实意义。和谐社会首先是法治社会。胡锦涛总书记概括的社会主义和谐社会的6大要素中，民主法治居于首位，是社会和谐的前提和基础。一个法治社会，是法律至高无上的权威得到确立、法治理念深入人心、法治文化得以形成的社会。社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础，构建和谐社会的一切工作，归根结底都要落实到社区。我们开展“法律进社区”工作，就是要把法律送到社区居民手中，提高社区居民的法律素质，强化社区居民的法制观念，营造良好的法治文化环境，倡导新型的社会主义法律道德风尚，为构建和谐深圳提供有力的精神支持。因此，“法律进社区”对构建和谐社会具有特别重大的意义。
    二、律师在“法律进社区”工作中应当发挥重要作用
    首先，律师的职业性质决定了，律师在“法律进社区”工作中，应当有所作为。
    律师制度是国家司法制度的重要组成部分。在国家司法体制中，律师与法官、检察官等司法人员同属法律职业人员。作为法律工作者，律师的神圣职责和使命，是要保障法律的正确实施，维护社会公平与正义，保护当事人的合法权益。在许多西方发达国家，律师被视为司法体制中的“官员”或不从国家获取报酬的“司法人员”，律师提供的服务被视为与政府行使职权直接相关的服务。因此，从职业性质上看，律师不同于一般的社会中介服务人员，也不是不受约束的“自由职业者”。律师在国家法律实施体制中的地位决定了，律师职业具有强烈的政治属性。律师除了具备法律专业素质，还必须具有强烈的政治责任感和社会责任感。在“法律进社区”这项宏大的社会工程中，律师要站在推动国家法治发展的高度，要从履行法定职责的角度，将自己的政治责任感和社会责任感充分体现出来。
    第二，培育和形成现代法治文化，是律师充分实现职业价值的基本前提，是律师行业健康发展的客观需要。
    现代律师制度是现代法律制度的产物。律师的服务必须植根于全社会的法律文化土壤之中。法治的发展程度，决定了律师在法律运行机制中的地位和作用。律师在社会生活中能够发挥多大的作用，其职业价值能否充分实现，依赖于法律在国家、社会和公民心目中处于什么样的地位。只有法制建设达到了一定的程度，法律的权威树立起来了，现代的法治文化培育起来了，律师才能更加充分地发挥自己的专业作用，实现自己的职业价值。我国自党的十五大以来，依法治国被确立为治理国家的基本方略，法律在国家政治生活中的崇高地位被逐步树立起来，公民的法制观念和法律意识得到很大的增强，社会主义新型的法治文化正逐步培育起来。但是，现代法制观念和法治文化的形成，绝不是一蹴而就的，法律在社会各阶层人员心目中的崇高地位还没有完全树立起来，崇尚法律、依法办事的观念还没有真正深入人心。律师作为法律职业人员，有义务参与到“法律进社区”等公益性活动中来，推动现代法治文化的培养和形成，为律师行业的健康发展和律师职业价值的充分实现培育深厚的文化土壤。
    第三，律师专业和职业上的特点，决定了律师在“法律进社区”工作中有着独特的优势，具有不可替代的作用。
    一般来说，律师精通一方面或多方面的法律知识，参与法律运行实践，熟悉法律程序，对法律的理解具有独特的视角。律师参加法制宣传教育，可以将法学理论、法律具体规定和法律实践案例有机结合起来，深入浅出地向社区居民宣讲法律知识，培养居民法律至上的观念和意识，使法律切实成为居民的行动准则，从基层社区培植现代法治文化。
    提供法律服务既是律师的职业权利，也是其职业责任。律师深入社区，通过法律咨询和其它服务活动，可以帮助社区依法建章立制，把社区的各项活动纳入制度化轨道，促进社区工作者运用法律手段、制度手段来处理社区事务，提升社区工作水平。通过与社区居民的近距离接触，可以了解他们的法律服务需求，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，预防矛盾纠纷的发生。律师深入社区，可以利用专业和职业上的优势，及时调处社区矛盾纠纷，消除社区中的不和谐因素，促进社会和谐稳定。通过指导和参与社区人民调解工作，将法治精神和人文精神有机地结合起来，把矛盾纠纷及时化解在基层。律师可以通过诉讼代理等法律服务活动，引导社区居民以合法的方式、用法律的途径解决矛盾纠纷，有效地避免矛盾激化，维护社区和谐与社会安定。
    三、统筹协调，通力合作，确保律师参与“法律进社区”取得实效
    “法律进社区”是一项长期的系统工程。为进一步推进此项工作，市局在总结2002年以来“法律进社区”工作经验的基础上，制定了《律师参与“法律进社区”工作方案》，要求已经具备办公场地和办公设施的社区，结对的律师事务所要在5月31日前进驻社区开展“法律进社区”工作；尚不具备条件的，结对的律师事务所和社区要加强协调，10月31日前要全面开展进驻社区工作。各级司法行政机关、市律师协会、全市律师事务所和全体律师要切实按照工作方案要求，充分发挥主动性和创造性，统筹协调，通力合作，确保律师参与“法律进社区”工作能如期开展，并取得实效。
    第一，要深化认识，层层动员，组织广大律师积极参与到“法律进社区”工作中来。
    在我市以往的“法律进社区”工作中，许多律师表现出了较高的政治素质和专业素质，如广东华商事务所与福田区华富社区、广东民忻律师事务所与南山区招商社区开展“法律进社区”结对服务，几年来一直坚持指派律师到社区定期值班，赢得了社区单位和居民的高度评价。但是，也有少部分律师事务所和律师对此项活动认识不够，认为“法律进社区”是政府的事，律师不拿国家的工资，与其投入大量的时间和精力去做公益性法制宣传和法律服务，不如多做几单业务多赚钱；还有的律师把参与“法律进社区”视为占地盘、找案源的机会，只做有经济效益的事，不做公益性法律服务，有的甚至以故意夸大纠纷、挑词架讼等不正当手段来争揽案源。这两种思想和行为违背了律师参与“法律进社区”的目的宗旨，必须坚决予以纠正。市律师协会要充分发挥行业管理的作用，引导律师立足于长远，克服短期思想和行为，调动律师的积极性，引导律师积极参与到“法律进社区”工作中来。各律师事务所要根据本所的实际，对所属律师做好充分的发动，增强律师的责任意识和参与意识。
    第二，要加强指导，建立长效机制，防止走过场。
    市、区司法行政机关和市律师协会要对律师参与“法律进社区”工作加强分类指导，要善于总结规律性的经验和做法，及时发现问题，树立先进典型，引导律师在社区中切切实实地发挥作用。要着眼于实效，建立和完善律师参与“法律进社区”的长效机制，将各项工作落到实处。当前重点要建立健全四方面的工作制度：一是要按照长远目标和阶段性目标相结合的原则，明确律师参与“法律进社区”的工作职责，解决该干什么的问题；二是要规范律师参与“法律进社区”的行为，围绕工作职责制定服务标准和纪律，解决怎样干的问题；三是要建立实效考评制度，加强对律师参与“法律进社区”的工作考核，解决干的效果怎么样的问题；四是要按照奖优惩劣的原则，建立奖惩激励机制，大力表彰和奖励做出突出成绩的律师事务所和律师，解决干与不干、干好干坏一个样的问题。
    第三，要统筹协调，形成合力，保障律师在“法律进社区”工作中发挥应有的作用。
    律师参与“法律进社区”工作，需要我市各级司法行政机关、市律师协会、律师事务所和律师各司其职，统筹协调，形成合力，共同推动。各级司法行政机关要积极发挥主导作用，围绕党委、政府的中心工作，从实际出发，认真制订和完善本区域律师参与“法律进社区”的活动方案，精心组织、周密安排，务求实效。市律师协会要围绕活动的进行，大力开展专题调研，帮助律师事务所和律师解决实际问题，强化指导监督，促使广大律师愿意深入社区为民办实事、能够切切实实为民办好事。各司法所要充分发挥熟悉社情民意的优势，在街道党工委和上级司法行政机关的领导下，做好律师事务所与社区之间的协调和沟通工作，及时向律师反映社区的法律服务需求，抓好 “法律进社区”活动的保障工作，为律师参与“法律进社区”创造良好的条件。律师事务所在 “法律进社区”活动中既是直接参与者，又是重要的组织者，要组织律师积极发挥自身专业优势，了解社区的社情民意，贴近居民的现实要求，有针对性地开展法制宣传、人民调解和法律服务工作，为律师在“法律进社区”中充分发挥作用提供可靠的组织保证和思想保障。广大律师要自觉地投身到“法律进社区”活动中来，深入社区、面向群众，为社区百姓提供优质、高效的法律服务，大力开展法制宣传和法律援助，切实提高社区的法治建设水平。
    同志们，“法律进社区”是一项宏大的社会法治基础工程，需要我们持之以恒、坚持不懈地开展下去。让我们以饱满的精神积极投身到“法律进社区”工作中来，继续发扬特区的创新和奉献精神，用我们的知识、才智、信念和高度的社会责任感，把 “法律进社区”工作开展得更加富有实效，让我们的律师队伍为和谐深圳、效益深圳的建设作出更加重要的贡献！
谢谢大家！