严格执法，树立法治权威

—— 三谈贯彻三中全会精神，建设一流法治城市

来源：《深圳特区报》2013年12月09日A01版 发布时间：2013年12月20日 作者：

法治何以可能？十八大报告的回答是：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。与“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这“旧十六字方针”相比，增加的是司法与守法，不变的是立法与执法。

深圳要建设一流法治城市，科学立法是前提，法的创制必须考虑到法的实施，试图以法律调整社会，理当对法的运行将会遇到的问题有着充分的考虑，并在立法上有所应对，不要刚刚施行就遭遇调整法律的尴尬。

法律作为一种公共选择的“公共产品”，由全体公民共同“消费”，其中必然会导致有些人被“强制消费”。也因此，立法永远不要去奢望所有的“消费者”都做好了守法的准备，而应首先寄望于，承担保障法律施行的执法机关是否明确，这些执法机关又是否已经准备足够好了。

在法律的实施中，承担最主要、最关键任务的就是行政执法。可以说，政府能否做到严格执法，直接关系到民众的切身利益，也关系到法治建设的进程。行政执法是政府责任的重要体现，也是政府行为面向社会的一个重要窗口。从某种意义上甚至可以说，行政执法人员就是“看得见的政府”，行政执法人员的执法水平在很大程度上代表着政府的法治水平。

严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须严格按照法律规定和法定程序秉公处理案件，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处置，不搞“关系执法”、“人情执法”，杜绝“选择性执法”，做到见违必纠，纠违必罚，罚之有据，罚之得当。

如法学家耶林所言：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”执法人员的执法行为和执法效果事关政府的公共形象，更关乎整个社会法治意识的培育与养成。

对于执法者来说，严格执法的要义可用一句话来概括：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。只有健全和强化针对官员的责任机制，才能确保权力不出轨。十八大报告也强调，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，但靠什么来防止以言代法、以权压法、人情执法、徇私枉法的现象呢？还是在民主监督和权力制约之下的责任机制。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”执法权也要关进笼子里。为执法权织就的笼子，一是制度保障，二是有效监督。法的生命力在于施行，而只有加强监督，才能确保法的刚性执行，法的尊严才能得以树立，民众才会对法律产生信任，进而形成信仰。

（深圳特区报评论员）